非法開礦采砂、排污造假、“兩高”管控不力!中央環保督察披露7起典型違規案例

　　生態環境部9月27日公布第二輪第四批中央生態環境保護督察多起典型案例，涉及吉林、山東、湖北、廣東、四川五省和中國有色礦業集團有限公司(以下簡稱“中國有色”)、中國黃金集團有限公司兩家央企相關問題，其中多個案例涉及違規用能，或高耗能、高排放項目管控不力;還有不少涉及非法開礦采砂、排污造假形成的生態環境破壞。

　　“兩高”管控不力案例

　　例如，中央第四生態環境保護督察組督察廣東省時發現，云浮市高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目管控不力，企業未批先建、違規用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。通報指出，云浮市發展方式和產業選擇存在“路徑依賴”，盲目推動“兩高”項目上馬，企業未批先建、違規用能等問題突出。

　　以違規用能為例，2020年，云浮市能耗1萬噸標準煤以上的“兩高”企業共有30家，其中17家由于超負荷生產導致能耗總量超標，近六成企業存在違規用能行為，能耗超出65.3萬噸標準煤，超過批復能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標。

　　督察組指出，2021年廣東省云浮市能耗強度控制目標為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，2021年在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目達16個，預計投產后新增能耗310萬噸標準煤。

　　督察組在中國有色也發現類似問題。中央第六生態環境保護督察組督察中國有色發現，其下屬沈陽礦業投資有限公司(以下簡稱“沈陽礦業公司”)生態環境保護主體責任不落實，高能耗問題突出，廢氣惡臭擾民嚴重，環境管理不到位。

　　通報指出，沈陽礦業公司旗下的富邦銅業推進高耗能設備淘汰和落后工藝提升改造工作不力，能耗水平居高不下。2018年以來，富邦銅業粗銅綜合能耗超過280千克標準煤/噸，是全國均值的2倍以上，遠高于國家《銅冶煉行業規范條件》規定的180千克標準煤/噸要求。富邦銅業曾于2019年11月計劃實施節能減排技術改造項目，但在工作中等靠要思想嚴重，推進不力，項目至今仍未實施。2019年，當地節能監察機構在開展重點高耗能行業節能專項監察時，曾要求富邦銅業淘汰被列入《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》的86臺電動機，但督察發現，富邦銅業僅淘汰7臺，79臺仍在違規使用。

　　此外，還發現了礦山開采管控不力、非法采砂、排污造假等嚴重惡劣事件。

　　礦山開采管控不力

　　督察組在吉林發現，地處長白山腹地的白山市對礦山開采管控不力，通化鋼鐵集團板石礦業有限責任公司5個礦區生態破壞問題突出，生態修復嚴重滯后。2018年至2019年，板石礦業5個礦區相繼制定地質環境保護與土地復墾方案，但沒有詳細的年度修復計劃。督察組發現，主要修復工作大部分未開展，已開展的個別工作也不到位。白山市自然資源局向督察組出具說明，稱“5家礦山基本執行治理方案，實施邊開采、邊治理”，與事實明顯不符。

　　督察組發現，中國黃金集團有限公司下屬河北金廠峪礦業有限責任公司長期違法露天開采。該公司借地下礦山采空區事故隱患治理之機，編制“采空區治理方案”，將已經違法實施的露天開采包裝成采空區治理，規避相關部門監管，長期無證開采。以前的小規模地質塌陷，變成現在的露天大范圍破壞，把恢復治理變成“開膛破肚”，造成嚴重生態和自然地貌破壞。

　　非法采砂

　　在四川，督察組發現南充市嘉陵江流域保護工作不力，違規采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解等問題長期存在，嘉陵江南充段生態環境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。其中，嘉陵區河西砂石堆碼場不符合相關規劃，侵占岸線1500米，早就應該取締。該堆碼場在整改期間變本加厲，超采率高達192%，此次督察進駐前才完成取締和生態修復。

　　排污造假

　　督察組發現，山東聊城市東昌府區政府將東發制革廠所在地塊變更為公共服務設施用地，該地塊被當地有關部門納入疑似污染地塊清單，按規定需要進行土壤污染狀況調查。國衡公司對東發制革廠地塊進行三次土壤污染狀況調查。通過造假手段，地塊不再按照污染地塊相關要求管理。督察組指出，本應作為評審管理重要依據的調查報告，成為疑似污染地塊洗白的工具，性質惡劣。

　　在湖北，督察組發現，孝感市生活垃圾焚燒項目建設嚴重滯后，生活垃圾填埋場超負荷運行現象普遍，垃圾滲濾液處理能力長期不足，滲濾液直排行為時有發生，污染外環境。其中，云夢縣、安陸市兩家垃圾填埋場生化系統長期未正常運行，曝氣池內無活性污泥。督察組隨機抽查臺賬發現，2021年8月至9月，兩家填埋場生化池水質化驗數據連續數天基本雷同，造假痕跡明顯。

　　本批督察接近尾聲

　　第二輪第四批中央生態環境保護督察進駐一覽表

　　

第二輪第四批中央生態環境保護督察進駐一覽表

　　如圖所示，第二輪第四批中央生態環境保護督察行動已經接近尾聲。對曝光的典型案例，督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。