支持民營企業開采!佛山印發砂石行業健康有序發展實施方案

　　近日，《佛山市促進砂石行業健康有序發展實施方案》(下稱《方案》)已由佛山市政府辦公室印發。近日，《佛山市促進砂石行業健康有序發展實施方案》(下稱《方案》)已由佛山市政府辦公室印發。《方案》包含6大方面19條措施，旨在統籌做好砂石行業促生產、保供應、穩價格、強監管等工作。

　　一、促進砂石行業高質量發展

　　《方案》提出，優化砂石開發布局。禪城、南海和順德區為禁止開采區，保持高明區8個、三水區2個的采石場總量控制指標不變。根據廣東省下達佛山市建筑碎石類建筑石料年產1000萬立方米(實方，下同)的產能要求，確保在2022年年底前分別完成年產800萬立方米和200萬立方米的達標達產任務。鼓勵將采石場與機制砂石項目統一規劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產能。

　　完善機制砂石應用標準體系。根據原料品質、工藝水平等劃分產品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。引導企業建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進第三方評價制度，加強對原料品質的監測和控制能力。鼓勵企業建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度，建立生產企業和應用企業質量聯動機制，確保產品質量。根據廣東省制定的不同行業、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術培訓，確保工程質量安全。

　　推進機制砂石行業技術改造升級。支持企業使用國內先進工藝技術及設備，依法依規淘汰落后工藝和裝備，推動機制砂石產業轉型升級。結合綠色發展、碳達峰碳中和工作，將機制砂石行業技術創新納入我市科技創新項目支持范圍，利用技術市場交易體系平臺、產業垂直技術市場等為主體的創新生態圈，鼓勵開展機制砂石行業相關創新技術成果轉化。用好技術改造固定資產投資獎補政策，鼓勵企業加大在礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物流儲運、智能監控、環境檢測等方面的投入和技術改造。

　　嚴格河砂開采管理。科學合理論證全市涉及規劃清單任務的河流有關采砂條件，嚴格規范河砂開采和河道治理，規范和引導疏浚砂利用工作。

　　嚴格規范海砂使用。加強海砂運輸、裝卸(過駁)、銷售、使用全鏈條全過程監管。嚴格執行淡化海砂使用標準，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質量符合使用要求。建立產品質量追溯體系和產品供應檔案制度。加強海砂使用監管力度，嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規范要求的海砂，嚴禁在預應力混凝土、鋼纖維混凝土和有特殊要求的鋼筋混凝土中使用海砂。

　　優化產業結構促進綠色發展。力促新建礦山達到綠色礦山標準。鼓勵規模大、技術力量強、信譽好的企業進入砂石開采、加工、儲運、經營等各環節，并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產業鏈。支持現有建筑企業建設砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產綜合基地。通過市場化法治化手段引導粗放型或小型企業實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產能，有效改變“小、散、亂”局面。加大對小型破石場、破碎廠的監管力度，穩定砂石供應質量。依法查處違反資源環境法律法規的企業，加大對廢棄礦山的環境治理及生態修復力度。

　　二、推進替代砂源再生利用方面

　　《方案》明確，支持廢石尾礦綜合利用。支持持證礦山企業綜合利用尾礦資源，鼓勵企業將正常開采條件下產生的廢石棄土用作生產建筑碎石和機制砂，其相關收益無需補征收礦業權出讓收益和另行辦理采礦登記。固體類礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實、編制開發利用方案和采礦權出讓收益評估時應將礦區范圍內可利用的有價資源全部納入。

　　鼓勵利用廢舊資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料，鼓勵優先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品。開展工業固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業固體廢物的種類和數量，企業依據評價結果按照有關規定申請享受稅收優惠政策。清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。

　　推動工程施工采挖砂石統籌利用。支持工程建設項目在批準的建設工期和占地范圍內臨時采挖砂石資源用于本工程建設。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷售，銷售收益作為其他國有資源(資產)有償使用收入納入地方財政管理。鼓勵上述砂石土用于生產建筑碎石和機制砂。

　　此外，對已關閉、廢棄或礦權已滅失的采石場和采礦許可證證內資源瀕臨枯竭的現有采石場，原礦區范圍和礦山工業場地毗鄰區仍有資源的，佛山支持鼓勵在完善相關手續后，依法依規以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。佛山鼓勵和支持國有企業在市場配置資源中發揮重要作用，利用自身優勢參與市場競爭。

　　接下來，佛山還將優化營商環境，堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道開采等行業，保護民營砂石生產企業合法權益。
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